近年来，富裕县人民法院为了更好地为县域经济服务，规范企业依法生产经营行为，使企业减少不必要的损失，充分发挥司法建议的指导作用，及时向有关部门和企业发出司法建议十几篇，起到了司法建议参与社会管理创新的作用，司法建议是人民法院在新时期参与社会管理创新的一种形式。

    一、司法建议直接参与企业的生产经营活动，我们向企业建议：依法经营，诚信为本，是企业生存发展的基础。

    企业在生产经营管理活动过程中除要依法进行外，企业在商事活动中讲究诚实信用原则很重要。在现实生活中，有的企业诚信缺失，随意中止合同的履行等违法现象的发生，造成商事活动混乱，商事纠纷增多。如有两个长期合作的企业，一方突然解除了合同，使一方生产的产品积压，资金呆滞，影响企业生产经营，经双方多次协商也没有解决，生产企业向法院提起诉讼。法院在审理中查明被告换了一位法定代表人，就不再继续履行原来的合同了。根据合同法第七十六条规定：“合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。”定作人的行为是违法的，法院判决被告继续履行合同。给付加工费，依法维护了该企业的合法权益。为此，我们建议企业应依法经营，诚信经营。企业采纳了司法建议，规范了经营行为，企业的发展更加又好又快。

二、司法建议参与企业管理创新至企业诉讼证据的建议。

1、有的企业在商事活动中，对双方交往过程中的证据保存没有引起足够重视，致使有关重要证据流失，不能证明案件的真实过程。在诉讼中，法院对企业的主张没有支持，使其在诉讼中丧失了胜诉权。本来是有理的事，最后输了官司。所以我们对企业家说，企业在生产经营活动中一定要提高保留证据的意识，无论是传真、信函、电子数据、图片等都要保留原始件，防止在发生纠纷时没有证据而被动，对自己的主张不能得到法院的支持而败诉，企业利益受到损失。

2、对对方企业发来的文件，如传真、电报、通知等，一定要引起重视，及时作出肯定或者否定的答复，否则，对没有作出答复的后果要承担一定责任（或全部责任）。因此，建议企业在商事交往过程中，一定要把对方发来的任何文件，都要同签订正式合同一样对待，以免造成不必要的损失，或者能将损失降到最低，极力维护好企业的合法权益。

3、要求对方履行某项义务时，一定要有对方在某个文件上签字同意的字样做依据，一旦发生民事诉讼，可以作为证据向法庭提交。有的案件，双方企业在对设备经过几次安装调试后，都没有达到设计标准或者根本不能使用，双方进行过协商处理时没有形成文字材料，对方不认可，在诉讼中没有证据支持自己的主张，也不可能胜诉。针对上述问题我们提出建议，在商事活动中，一旦发生纠纷时一定要让对方在会商材料上签字或盖章留有证据，一旦进行民事诉讼时，可以作为证据提交法庭，证明自己行为的合法性，也能得到法院的认证，对自己的主张才能得到支持。

4、在给对方出具某项说明或者认证时，一定要具体、明确，否则被对方利用，掉进对方陷阱；一旦诉讼，法院也很难认定事实，此证据的有效认定是决定诉讼胜负的主要原因，如果法院不予认定会给企业带来不利的后果。还是加工承揽案件，企业在安装调试设备过程中，有一安装工程师让企业在一张表上签署意见，企业负责人感到该工作完成的还挺满意，就在此表上签了“良好”二字。企业负责人是针对该工程师所完成的工作部分而言的，并不是对全部安装工作而言的，而对方安装的多数设备不合格，而且没有完成安装工作就撤走了安装工人，致使企业无法生产，给企业造成很大经济损失。而对方恶人先告状，以该负责人签署“良好”意见的表格为依据，说企业工程验收合格，将企业告上法庭，要求给付货款。对此我们建议，在给对方签署文件时，一定要明确、具体，不能含混不清，使当事人在认识上出现差异，一旦诉讼败诉，将造成一定损失，有的损失是很难挽回的。希望有些企业要吸取教训，引以为戒。

5、在给对方出具协议、说明、通知等文书，一定要留有原件，只有复印件没有原件容易给对方留下法律空子，出现一定的法律风险和社会风险，给企业造成不利的后果，也给法院认定事实造成困难，导致企业败诉。在我们审理的一起案件中，企业与对方企业达成了一个协议，当时只制作了一份原件，其余的都是复印件，而这份原件却被对方拿走。在庭审中企业将复印件作为证据出示时，对方对复印件不质证，法院也无法认证。我们建议企业，在以后的商事活动中，就达成的某项协议一定要同时制作二份以上的原件，双方各执一份。在不能制作两份时，要留下原件，在不能留下原件的情况下，要使复印件视为原件，以免在诉讼中有理说不出，不能举示出足够的证据，在民事诉讼中处于不利的地位。

三、司法建议参与社会管理创新到对企业留置财产、抵押财产和使用公章时需注意问题的建议。

1、在企业的商事活动中，有时可能出现留置财产或抵押财产的情况，这是担保的两种形式，有的企业可能经常遇到这种情况。在留置财产或抵押财产时，一定要妥善处置留置（抵押）财产，特别是易腐败变质、有保质期、有效期的产品，一旦超过有效期限，就要承担留置权（抵押权）的责任，处理不好容易造成不必要的损失。我们在审理一起加工承揽合同纠纷中就出现了这种情况，因此我们向企业发出建议：对于一些抵押物要妥善保管，及时处理，不易保管或者不好保管的，尽量不要设定抵押，即使是设定了抵押一定要及时处理，如有的鲜活产品、易腐易烂产品、大牲畜等都要及时处理，以免造成不必要的损失。

2、对公章的使用提出合理建议。在我们审理的一起案件中就遇到了这样一个问题，有一个企业有两枚公章，经常使用的是一枚，而另一枚不经常使用 ，而二枚公章都在工商行政管理部门使用过，说明工商机关对该企业的二枚公章都予认可，使用哪一枚都可以。据此应认定二枚公章所签署的文件都是法律所允许的。如果签订合同都是成立的，是合法有效的。有的企业签订合同时使用合同专用公章，有的用行政公章，无论用什么公章都应是在工商行政管理部门登记备案的。我们建议企业在和对方签订合同时，一定要用他企业注册登记的公章或合同专用章盖章，以及签订合同时需要注意的问题，不能因缔约过失给企业造成不应有的损失。

四、针对借款合同出现的新情况，司法建议参与金融机构信贷管理创新。

现在的借款合同纠纷案件，被告人数多，法院送达难度大；案件标的不大，但调解难度大；被告不到庭，缺席审判多。对于上述问题我们建议：有选择的签订联保形式的借款合同；采用物的担保形式与借款人（担保人）签订借款合同，这样的借款合同对借款人约束力强，使得借款人按期返还借款、履行借款合同比较及时；贷款人应积极宣传金融法律法规，使借款人知晓履行借款合同的重要性和不履行借款合同的严重后果；切实提高金融企业和借款人的法律意识，增强法制观念。金融企业收到上述建议后，非常高兴也非常欢迎法院提出的司法建议。  

司法建议切实起到了指导企业生产经营活动的作用，是法院参与社会管理创新的一种形式，为了更好的参与社会管理创新，人民法院应主动服务，延伸服务，切实参与到社会的管理创新活动中，经常深入企业进行调研，及时发现问题，解决问题，提出司法建议。司法建议是参与社会管理创新的一种形式，更是发挥商事审判服务经济社会又好又快发展的职能作用，此项工作的开展，在社会上产生了良好的法律效果、社会效果和政治效果。

                         富裕县人民法院  邢敏杰